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内涵建设强本体  制度创新宽天地

www.jxcsedu.com   作者:黄玉林    文章来源:城市学院    点击数:5789    更新时间:2009-11-18

 

 



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//  作者:黄玉林

 

内涵建设强本体  制度创新宽天地

 

我们欣喜的注意到,这次国务院制定教育发展的中长期规划,冠以了“改革”二字,说明“改革”对今天的教育现状来说,仍然是需要甚或是迫切的。过去三十年的改革开放,教育事业尽管获得了巨大的成就,但相对而言,其“改革”的力度和深度与社会经济进步的要求,与自身健康发展的要求尚有较大差距。人们常说“教育是改革的最后一处堡垒”虽然过于偏激,但的确反映了教育改革滞后的现实问题。今天,我们在这里研讨教育改革的代表作品——民办高校的问题,无疑更应从改革的角度来审视。为此,我结合自己的办学实践,从“政府制度建设”和“学校内涵建设”二个方面,谈点粗浅的体会和认识。

(一)关于政府制度建设

从宏观和整体的层面看,民办高校的发展目前至少存在三方面的困难和问题:

1、政策建设严重滞后

虽然国家陆续出台了《民办教育促进法》及其实施条例,地方政府也相应制定了实施细则。但实际上基本还只停留在解决了民办高校政治地位的水平上。诸如:机构属性、产权归属、投资回报、退出转让这些事关民办院校内部机制建设的重大政策问题,至今还处于一种模糊状态。这一方面折射出社会对民办高校只不过是“过渡措施”、“临时办法”的评价认识,另一方面也反映了这项伟大事业的政策基础还处于十分薄弱的状态,在这个基础上民办高校要想获得蓬勃发展是困难的。只有从认识上、理论上科学回答了民办高校的历史地位和作用问题,才能得到根本解决。我个人认为:民办高校的诞生和发展是历史的必然选择。理由有三:其一,多元经济的发展必然伴生多元教育;其二,教育强国必须有民间资本的进入补充;其三,教育改革必须有民办教育的竞争推动。历史潮流不会逆转,民办高校一定会有一个光辉灿烂的未来。

2、融资渠道亟待拓宽

民办院校资产不能担保、抵押,给民办院校安全、合理的融资增加了巨大困难;国家教育经费的支持虽有表示(如实训基地建设),但显然以其使命和任务不相匹配;社会资金的投入不仅渠道少,同时更主要的还是因为前述政策建设滞后的原因难于吸入;各类基金的加盟又因学历教育机构不能上市而止步不前。因此,多数民办院校仍然艰难地走着滚动发展的路子。没有阳光的、积极的资金扶持政策,发展做优难保不是一句空话。个人建议:一是国家支持教育发展的资金不仅应有民办高校的份额。还应适度向民办高校倾斜;二是制订明确的投资回报标准及退出机制政策,广泛吸纳社会资金;三是近期政府搭建平台为民办高校安全融资创造条件;四是逐步打破藩篱,扶持民办院校上市融资。

3、招生管理期盼改革

目前,政府无奈而被动地通过许多手段,甚至全程参与的办法来监管民办高校的招生行为,这在现阶段或许是必要而必须的。我省在招生方面已经采取了许多积极措施帮助民办高校,必须坚持。建议还可从以下方面积极作为:

一是按教育层次分工,逐步将本科院校的高职计划转入民办高校,并将每年高职计划的增量部分向民办倾斜;(当然,调增部分本科计划给本科院校也属合理)。

二是坚决依据办学条件,在适当照顾优秀院校基础上阳光分配招生计划,不搞相互封锁的“信封纸条式”分配。

三是杜绝统招“不退不补”给学校造成指标浪费的现象,及时补缺,增调计划异地补录。

四是放宽收费限制,对民办院校实行上线标准下真正意义的当年备案制,允许一校一费,优质优价,不再执行备案审批制。

(二)关于自身内涵建设

政策扶持,说到底还是民办高校发展的外部条件,是外因。

民办高校要真正实现健康发展,就毫无选择地必须强化自身内涵建设这个“内因”,端正认识,从多方面苦练内功。

1、以推进专业建设为狠抓内涵建设的龙头,切实培育学校的品牌特色。

一要立足区域、放眼全球,研究社会经济发展对人才需求的态势,结合自身条件,制定学校的中长期发展规划,研究自己的特色专业和人才培育标准。做到定位准确、特色鲜明;二要依据市场、培养条件和个性化要求,提出并营造各专业的个性(区别于其他学校)特色;三要紧紧围绕学校特色专业和专业特色的建设培育,大力促进教师队伍和校内外实训基地建设。以创新培养、能力本位提炼特色、创立品牌。

2、以确保教学质量为狠抓内涵建设的根本,着力提高民办高校的社会公信力。

民办学校尚处初级阶段,各方面的建设和管理整体水平还比较低,社会公信力较差是必须正视的事实。但作为以应用型人才培养为主体的教学型学院,完全可能通过发挥民营学校体制、机制的优势,实现跨越式发展。其出路就是确保并提高教育教学质量。为此:一要突出学科特点,科学修订各专业人才培养方案;二要严格教学运行管理,强化教学质量的综合测评和督导监控机制;三要端正办学思想,杜绝招生、就业工作中一切不良行为。作为弱势群体,民办高校更应自觉自律,积极树立自己的良好形象。

3、以创新管理为狠抓内涵建设的抓手,充分激发民办高校的内在活力。

一要优化队伍,在竞争机制上做足文章,同时辨证处理稳定与淘汰、巩固与优化的关系;二要创新管理制度,全方位、多层面发挥激励机制的作用。依据不同院系和处室的专业和工作特点创新不同的目标、质量、效益管理考评制度。三要探索拓展融资渠道,走出“以学养学”低标准运行的怪圈。一方面要依法堵死民办高校的办学资金和合理结余抽逃挪用的漏洞,保证全额用于学校的事业发展;另一方面要在国家法律没有禁止性规定的前提下,积极探索拓宽融资渠道的路子,为这一阳光事业的发展解决瓶颈问题。

4、以培育大学文化为狠抓内涵建设的灵魂,全面提升民办高校的综合品质。

大学文化是人类文化的重要组成部分,是一所大学精神文化、物质文化和制度文化的有机统一。大学文化是一所大学品质的集中体现,是大学与时常新、开放发展的跃动的灵魂。没有大学文化建设,就没有大学,大学的生命就会窒息停止。而培育大学文化首先必须解决好以下几方面的问题:

一要科学诠释现代大学的价值观、发展观和历史使命,确立“传承文明、创新知识、育人为本、德育为先”为当代中国大学文化建设的核心要求。以及“人文求善、学术求真、艺术求美、诗意求品”为大学文化建设的基本内容;

二要正确把握时代脉搏,积极弘扬大学的主流文化和精英文化。在大学建设发展中,“塑形”必须“塑魂”,“外美”更需“内秀”,“质量立校”应与“文化铸校”结合,打造“硬实力”应同提升“软实力”并进,必须正确引导大众文化、通俗文化,坚决抑制灰色另类文化,严厉打击色情文化、暴力文化;

三要创新开放,开创大学文化建设的多元格局。大学文化是个立体的、多元结构的体系,既体现在物化的物质形态和管理制度之中,同时更丰富地表现在思想、境界、追求、风气等精神领域,象空气中的水分子一样,无时无刻不在影响着每个人。要以开明的态度、开放的胸怀、创新的理念积极培育营造健康、丰富、发展、和谐的大学文化,开创大学文化建设的崭新局面。

 

 

另,就高等教育和民办高校的综合改革,抛砖引玉谈几个观点,供大家批评交流。

▲公办高校的教育、教学和管理有许多值得民办高校学习和借鉴的成功经验,但公办院校不是民办院校的成功样板,在教育改革发展的问题上,我们应各擅所长,走创新跨越之路。

▲民办高校在培养水平和人才层次上,其本质就是高等职业教育,即使升了本科其基本属性和功能也是如此。因此,研究民办高校的发展,重点就必须是研究高职教育的改革,而高职教育作为职业教育的主体(个人意见),其改革的基本原则就是2005年《国务院大力发展职业教育的决定》中指出的“三个转变”,即“积极推进职业教育从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从传统的升学导向向就业导向转变”。但这个思想这几年基本没有作为。

▲大力发展大众化、应用型、就业型的高职教育,既是提高全民素质之所必须,也是适应社会进步企事业单位对人才的人文素养、心智成熟、技能等级及体能健康水平提出了更高要求之必然,更是尊重公民的教育权益、建设和谐社会的必要前提。因而要拆除藩篱,打破羁绊,不为所谓“高等教育的规模、速度、质量、就业”等概念所累。以敢于突破的勇气,把高职教育从普通高校体系中剥离出来,自成体系。并以高职为枢纽,逐步构建起上下贯通、左右互认的教育立交桥体系。这样,既能让所有上岗青年成就一技之长、一专之能,又尊重了人们的学历价值诉求。这在今天的中国或许是一种遥远的臆想,其实在澳大利亚等教育发达国家已是历史的昨天。

▲民办高等教育的基本政策未有新的突破之前,地方政府制度创新的空间十分有限。但江西在招生录取办法,陕西在计划指标倾斜,重庆在搭建融资担保平台,福建在收费标准放开等方面均各有积极作为。地方政府和举办者、管理者应以更负责任的自觉精神,加强调查研究,积极建言献策,推动政策的进步和制度的完善。

 

 

 

 

 

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